Новости законодательства России

Несколько рабочих групп в настоящее время работают над новой редакцией Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП). Об этом на заседании Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) рассказал председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, передает ИТАР-ТАСС

По словам депутата, сначала рабочим группам нужно систематизировать статьи кодекса. «В настоящее время структурно им (КоАП) уже тяжело пользоваться», — пояснил депутат в интервью агентству.

Во-вторых, по мнению Плигина, нужно отработать политику штрафов, то есть понять, какого рода штрафы играют превентивную роль, потому что в ряде случаев это неработающая норма. «У нас есть ощущение, что даже по значимым составам назначается наказание, но (зачастую) не выполняется. Каждое невыполнение этих решений — это поражение государственной политики, и оно провоцирует следующее нарушение», — заключил депутат.

Глава комитета надеется в ближайшие время «дать новую редакцию правозащитникам».

Нынешняя редакция КоАП действует с 2001 года.

Предлагается обеспечить уголовно-правовую охрану граждан, участвующих в обеспечении общественной безопасности и охране общественного порядка. Соответствующий законопроект внесен в Госдуму.

В УК РФ планируется закрепить гарантии обеспечения уголовно-правовой защиты:

- народного дружинника;
- внештатного сотрудника полиции;
- члена казачьего общества.

"Поскольку указанные категории граждан привлекаются к осуществлению части правоохранительных функций по охране общественного порядка, следует также обеспечить их соответствующую уголовно-правовую защиту", – подчеркивают авторы проекта.

В частности, законопроектом предусмотрено дополнение ст. 317 УК РФ нормой о привлечении к уголовной ответственности за посягательство на жизнь народного дружинника, внештатного сотрудника полиции, члена казачьего общества. Аналогичное дополнение планируется внести в примечание к ст. 318 УК РФ ("Применение насилия в отношении представителя власти"). При этом, в связи с тем, что охрана общественного порядка не является для народного дружинника, внештатного сотрудника полиции, члена казачьего общества должностными обязанностями, предполагается, что указанные лица будут признаваться потерпевшими по ст. 318 УК РФ только в период осуществления ими деятельности по охране общественного порядка.

Напомним, что правовые основы добровольного участия граждан РФ в охране общественного порядка закреплены в Федеральном законе от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка". В нем основная роль в осуществлении охраны общественного порядка отведена внештатным сотрудникам полиции и народным дружинникам. В свою очередь, согласно ст. 5 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" российское казачество также принимает участие в охране общественного порядка.

Как отмечается в пояснительной записке к документу, установление такой защиты будет способствовать развитию общественных институтов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, что в конечном итоге служит целям защиты жизни и здоровья граждан, собственности, интересов общества и государства от противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах.

Текст законопроекта № 537073-6 "О внесении изменений в статьи 317 и 318 Уголовного кодекса Российской Федерации" и материалы к нему размещены на официальном сайте Госдумы.

В Государственной думе вновь заговорили о необходимости усилить борьбу с преступностью. После резонансных приговоров, тем кто защищая себя и своих близких убил или ранил нападавших, в парламенте вернулись к вопросу о расширении прав россиян на применение оружия в случаях, когда кто-то угрожает их жизни, особенно в их собственном жилье. Законопроект об изменении пределов личной самообороны разрабатывает вице-спикер Государственной Думы Игорь Лебедев (ЛДПР) - это аналог законопроекта, который в апреле 2012 года не получил одобрения правительства. По словам Лебедева, сейчас он твердо намерен добиться принятия этого законопроекта. В ближайшее время документ будет внесен на рассмотрение Госдумы.

— Это важно довести до ума. Вспомните случай, когда девушка в метро, защищаясь от преступников, применила оружие и получила срок больший, чем преступники. Это же бред, — считает Игорь Лебедев. — К тому же было бы правильно внедрить в российское законодательство концепцию «Мой дом — моя крепость». Если гражданин защищает собственный дом, собственную семью, себя, применяет оружие против бандита, залезшего в его дом, это не должно караться наказанием. В этот раз мы используем современные технологии, разместим текст документа на портале, посмотрим все плюсы, минусы и пожелания и внесем в осеннюю сессию в Госдуму.

Вопросы самообороны сейчас регламентируются ст. 37 Уголовного кодекса — «Необходимая оборона», согласно которой причинение вреда нападавшему не будет считаться преступлением только в том случае, если жизни и здоровью защищавшегося либо других лиц действительно угрожала опасность. При этом в суде надо доказывать, что защищавшийся причинил вред нападавшему не умышленно, а исключительно «в пределах необходимой обороны».

На практике суды периодически приговаривают к реальным срокам заключения тех, кто был вынужден защищаться, и четких критериев допустимых пределов самообороны не существует. Игорь Лебедев напомнил историю, которая произошла в 2012 году. Тогда москвичка на станции метро открыла огонь из травматического оружия и тяжело ранила одного из нападавшего, который первый нанес ножевые ранения ее другу. В 2013 году ее приговорили к трем годам колонии. Девушку признали виновной по 111-й статье УК — «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью».

Другими примером может служить суд в Бийске, когда чемпионку России по пауэрлифтингу среди юниоров Татьяну Андрееву приговорили к 7 годам лишения свободы за причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего. Тот, по словам Андреевой, пытался ее изнасиловать. Обвинение не обнаружило на ее теле следов борьбы, поэтому судья отправил девушку в тюрьму. Правда, бывают и случаи, когда судьи ограничивались менее строгим наказанием. Так, в Омске женщина убила супруга, который напал на нее с топором, и получила один год исправительных работ.

На Кубани хозяин частной гостиницы защищал семью и постояльцев от нападения группы бандитов, вооруженных битами, ножами и ружьями. В результате конфликта предприниматель ранил троих нападавших и получил один год лишения свободы за умышленное нанесение здоровью нападавших «вреда средней тяжести».

Попытки исправить правовую ситуацию с вопросом самообороны политики предпринимают регулярно. Полномочный представитель правительства РФ в высших судебных инстанциях Михаил Барщевский в прошлом году предлагал концепцию «Мой дом — моя крепость» к обсуждению пленума Верховного суда. Однако успеха не добился.

Михаил Барщевский пояснял тогда, что необходимо закрепить в сознании людей, что за вторжение в чужой дом они могут лишиться жизни.

— Я сторонник жесткого подхода. Любой вошедший в мой дом и на мою территорию должен осознавать, что рискует получить пулю в лоб, для того чтобы у преступников, даже у пьяных, на уровне инстинкта было заложено, что это опасно, — разъяснил Барщевский.

Похожий законопроект готовил и депутат Госдумы, член комитета по обороне Алексей Журалев, однако добиться его принятия тоже так и не смог.

Член комитета по обороне Алексей Журавлев рассказал, что тот факт, что придется следить за тем, как граждане обращаются с оружием, и обучать их азам, пугает профильные органы.

— Всем в голову вбили, что русские — неполноценные люди, которые не способны правильно распорядится оружием. Это бред. Если оружие у людей будет, то уличная преступность и бандитизм снизятся, — говорит он. — В США граждане убивают преступников в два раза больше, чем полицейские. Думаю, что, конечно, правоохранительные органы против, потому что придется напрягаться и работать. Получается, что правоохранителям придется контролировать, как граждане обращаются с оружием.

Аналогичный документ о расширении понятия необходимой обороны в нормах уголовного права разрабатывал и сенатор Евгений Тарло. Однако и он получил отрицательные отзывы от Верховного суда и правительства.

Согласно американской концепции «Мой дом — моя крепость» место жительства является неприкосновенным, а проникновение в него без разрешения хозяина заведомо преступно. Данный принцип предоставляет жителю (владельцу) законное право атаковать вторгшегося любыми доступными средствами, вплоть до причинения последнему смерти, чтобы защитить себя, свою собственность и других людей от любого нападения или вторжения, которое потенциально может закончиться нападением.

В начале года на сайте «Российская общественная инициатива» (roi.ru) предложение законодательно закрепить «доктрину крепости» собрало более 100 тыс. голосов. Однако, представители Минюста и МВД не одобрили инициативу.

Новый законопроект предлагает прописывать в постановлениях об административных штрафах подробное досье на должника. Кроме фамилии-имени-отчества и даты рождения надо будет указать место рождения, прописку и даже место работы проштрафившегося человека

Как поясняют авторы документа, иногда судебные приставы вынуждены отказывать в возбуждении исполнительного производства из-за того, что в поступившем к ним документе нет всех положенных данных на должника. Нет, найти человека по ним, конечно, можно. Но с формальной точки зрения документ без подобного досье брать в работу нельзя.

Проблема в том, что в Кодексе об административных правонарушениях не конкретизировано, какая именно информация должна приводиться в постановлении по делу об административном правонарушении. Допустим, если водитель наказан за превышение скорости, надо ли указывать, что он работает, скажем, врачом или преподавателем вуза? Сегодня инспекторы ГАИ местом работы водителя интересуются постольку-поскольку. Или совсем не интересуются. Если же законопроект будет принят, в постановлении обязательно придется записывать и место работы человека. Не важно, накажет гражданина суд или какой-нибудь государственный инспектор, в документах придется каждый раз указывать, откуда взялся человек. В смысле, чем он зарабатывает на жизнь.

Сейчас Госдума заканчивает сбор отзывов на законопроект, документ включен в примерную программу работы парламента на конец октября. Помимо прочего документ предлагает внести важные поправки в закон об исполнительном производстве: должникам пропишут кристальную честность в отношениях с судебными приставами.

Согласно проекту, пристав теперь сможет потребовать от должника полную информацию о доходах и имуществе, и последний будет вынужден выложить карты на стол. При этом человек во избежание казусов должен будет сам рассказать и о неприкосновенных счетах, откуда взыскивать не положено.

Дело в том, что некоторые выплаты законом охраняются особо. Например, какими бы ни были долги, нельзя ничего взыскивать из пенсий по утере кормильца. Если человеку выплатили компенсацию за нанесенный вред здоровью, с этих денег тоже нельзя взять ни процента. И так далее. Только, согласно проекту, должнику придется документально подтвердить, что деньги неприкосновенные.

"В законе об исполнительном производстве предусмотрено имущество (виды доходов), на которые не может быть обращено взыскание, - говорится в пояснительной записке к проекту. - На практике встречаются случаи, когда судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, которые подпадают под имущественный иммунитет. При этом сведениями о правовой природе денежных средств, находящихся в банке или иной кредитной организации, судебный пристав-исполнитель узнает исключительно от должника. Как следствие этого, должник в данных случаях обжалует постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действий, что в конечном счете влияет на сроки исполнения исполнительного документа".

Проще говоря, судебный пристав, обнаружив тот или иной счет должника, не всегда может точно узнать, что это социальные деньги из особо охраняемых запасов. Поэтому он арестовывает счет, а потом начинается долгий спор с должников. Чтобы такого не возникало, и предлагается сразу развязать язык должникам.

"Эти изменения позволят, с одной стороны, защитить интересы должников в части имущественного иммунитета, установленного законом об исполнительном производстве, и, с другой стороны, соблюдению судебным приставом-исполнителем принципа своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения", - говорится в пояснительной записке к документу.

Москва. 24 апреля. INTERFAX.RU - Депутаты Государственной Думы объявили в пятницу амнистию в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне.

По мнению главы профильного комитета Госдумы по законодательству Павла Крашенинникова, амнистия может коснуться 350-400 тысяч человек. Ранее он сказал журналистам, что, возможно, постановление об амнистии будет опубликовано уже в пятницу и с этого момента вступит в силу.

Постановление об амнистии освобождает от наказания впервые осужденных к лишению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести (лиц, принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества, и приравненных к ним лиц; лиц, выполнявших воинский либо служебный долг в Афганистане или др. странах, где велись боевые действия; военнослужащих, сотрудников ОВД РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также иных организаций, участвовавших в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, лиц, награжденных гос. наградами СССР и (или) РФ).

По тем же основаниям амнистия в виде освобождения от наказания применяется к участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также к лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие этой катастрофы либо аварии в 1957 г. на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; несовершеннолетним; беременным женщинам, а также женщинам и одиноким мужчинам имеющих несовершеннолетних детей и (или) детей-инвалидов за исключением совершивших преступление в отношении несовершеннолетних; мужчинам старше 55 лет и женщинам старше 50 лет; инвалидам I и II группы; больным активной формой туберкулеза, отнесенных в установленном порядке к I или II группе диспансерного учета; больным онкологическими заболеваниями III или IV клинической группы.

Для этих же категории лиц сокращается срок наказания, если они осуждены за умышленные преступления на более длительные сроки, превышающие 5 или 10 лет лишения свободы.

Документ предусматривает прекращение находящихся в производстве органов дознания и органов предварительного следствия уголовных дел о преступлениях, совершенных до дня вступления в силу постановления, а также уголовных дел, находящихся в производстве судов, по которым не начато судебное разбирательство в отношении указанной категории лиц; подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений по неосторожности, за которые предусмотрено максимальное наказание, не превышающее 5 лет лишения свободы; в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, за которые не предусмотрено наказание, связанное с лишением свободы.

От наказания также должны быть освобождены осужденные к лишению свободы на срок до 5 лет включительно за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, ранее не отбывавшие лишение свободы; за совершение преступления по неосторожности. По уголовным делам, за которые предусмотрено наказание свыше 5 лет лишения свободы суд, если признает необходимым назначить наказание до 5 лет включительно, освобождает указанных лиц от наказания.

В отношении осужденных к лишению свободы на срок свыше 5 лет за преступления, совершенные по неосторожности, также предусматривается сокращение неотбытой части наказания на одну треть.

Амнистия затрагивает также условно осужденных, осужденных, которым до дня вступления в силу постановления неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания или отбывание наказания которым отсрочено, а также осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Со всех указанных лиц, освобожденных от наказания, снимается судимость и предусматривается освобождение от дополнительных видов наказаний, за исключением дополнительного наказания в виде лишения права управлять транспортным средством.

Амнистия распространяется и на осужденных, неотбытая часть наказания которых на день окончания исполнения постановления составляет менее одного года.

Предусматривается освобождение от наказания по уголовным делам о преступлениях, которые совершены до дня вступления в силу постановления, если суд признает необходимым назначить по этим делам наказание условно, наказание, не связанное с лишением свободы либо применить отсрочку отбывания наказания.

Применение амнистии полностью исключается в отношении лиц, осужденных за умышленные убийства, разбой, терроризм, бандитизм и другие тяжкие и особо тяжкие преступления, перечень которых содержится в соответствующем пункте постановления, а также в отношении лиц, совершивших преступление при особо опасном рецидиве, вновь совершивших умышленное преступление в местах лишения свободы, освобождавшихся по амнистии или в порядке помилования в течение последних 10 лет, а также являющихся злостными нарушителями порядка отбывания наказания.

Как сообщалось ранее, депутаты при обсуждении постановления об амнистии отклонили поправку, распространяющую действие документа на статью о массовых беспорядках. Таким образом, под амнистию не подпадают фигуранты "болотного дела".

В Минпромторге подготовили проект ведомственного постановления, утверждающего, на сколько реальный вес либо объем товара может отличаться от заявляемого продавцом. Так, обвешивать покупателей предполагается разрешить не больше, чем на 10 грамм. Как пояснили «Известиям» в Минпромторге, недобросовестные продавцы, прибегающие к большему обману, могут быть привлечены по части первой ст. 14.7 КоАП, предполагающей до 50 тыс. рублей штрафа для юрлиц. Эксперты утверждают, что сложная экономическая ситуация в стране в разы повышает риск обвеса в небольших магазинах и на рынках.

В Минпромторге пояснили, что раньше нормы, указывающей, какой именно обвес можно считать правонарушением, не существовало.

- За обвешивание и обмеривание предусмотрено административное наказание. Однако сколько грамм является обвесом, а сколько – погрешностью весов, документально определено не было, - пояснили в Минпромторге.

Согласно проекту приказа, если масса товара составляет от 2 до 10 кг (мл), допускается обвес в 10 г (3,3 мл), от 0,5 до 2 кг (мл) – обвес до 5 г (1,6 мл), от 100 до 500 г (мл) – до 2 г (0.6 мл), до 100 г (мл) – до 1 г (0,3 мл). В случае линейного размера товара допускается до 0,6 мм обмера при номинальном количестве продукта от 2 до 3 метров, до 0,3 мм для товара от 1,5-2 метров, 0,25 мм для товара от 1-1,5 метра, 0,2 мм для товара 0,5-1 метр, 0,15 мм для товара 0,3-0,5 мм и 0,1 мм для товара до 0,3 метра.

В пояснительной записке к документу говорится, что его принятие «позволит усовершенствовать нормативно-правовое регулирование в области торговли, в части обеспечения единства измерений для предотвращения обмеривания, обвешивания или обсчета потребителей».

Председатель Союза потребителей РФ Петр Шелищ допускает, что в кризис частота обвешиваний покупателей может вырасти.

- Наши ежегодные опросы показывают, что в среднем на обвешивание жалуются около 15% потребителей. Данные за 2014 году нас пока не обработаны, поэтому точной актуальной информации пока нет, - сказал Шелищ.

Он заметил, что допустимая погрешность в расчетах чиновников сильно рознится и составляет от 0,1% до 1%. По его мнению, разброс должен быть меньшим, а в его определении могли бы оказать помощь метрологи.

Экс-замглавы Росстандарта Владимир Крутиков пояснил, что на разных весах погрешность может быть различна.

- Погрешность весов, в случае если они стрелочные, составляет пол-деления. Это может быть и 50 грамм, и полкило – все зависит от весов. Если это электронные весы – погрешность определяется самой правой цифрой, она обычно после запятой – то есть, если там стоит 7, на самом деле это может быть и 6, и 8. Тут тоже зависит от весов – это могут быть, допустим, граммы или десятки грамм, - рассказал Крутиков.

Член комитета ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Александр Потапов назвал предложение Минпромторга популистским.

- Да, обвешивание – это плохо, и у людей закреплена негативная ассоциация с этим. И если Минпромторг заявляет, что хочет с ним бороться, проект вызывает одобрение, особенно со стороны пожилых людей. Но фактически норма бесполезная, - считает депутат.

Он пояснил, что применить новое постановление на практике вряд ли удастся.

- Если вникнуть в процесс, ясно, что крупные торговые структуры не строят на этом бизнес. Обвешивают сейчас только если на рынках в регионах, где деньги поступают непосредственно продавцу, - говорит Потапов.

В обществе защиты прав потребителей «Общественный контроль» утверждают, что сейчас продавцы в большей части случаев остаются безнаказанными при обвесе покупателей.

- Случаев привлечения очень мало – статья не работает. Правоохранители берут на вооружение установку «хватит кошмарить бизнес» и редко проверяют такие мелочи. Потребители с обвесами давно свыклись, и сейчас их это не особо интересует – всех волнует рост цен, - заявляют общественники.

Они напоминают, что в СССР существовала уголовная статья за обвес.

Сейчас за «Обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги)» предусмотрено административное наказание (ч. 1 ст. 14.7 КоАП): от 3 тыс. до 5 тыс. рублей штрафа для физлиц, от 10 тыс. до 30 тыс. рублей штрафа для должностных лиц и от 20 тыс. до 50 тыс. рублей для юрлиц.

Частные охранные предприятия готовы участвовать в охране общественного порядка на конкурсной основе и заботиться о порядке не только на подведомственных объектах, но и на территории вокруг них.

В Совете Федерации обсудили вопросы правового регулирования негосударственной сферы безопасности.

Примером служат казаки

В России сегодня действуют более 23 тысяч ЧОП — это 700 тысяч сотрудников, порядка 80 тысяч единиц оружия. «Охранное сообщество рассматривается как непосредственный участник национальной безопасности, — сказал первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Александр Чекалин. — При появлении Росгвардии надо изменить систему взаимодействия с негосударственными охранными структурами: сейчас это более 30 тысяч соглашений».

Первый шаг в этом направлении уже сделан — федеральным законом о Росгвардии, на которую сегодня возложена ответственность за работу с ЧОП, предусмотрено изменение формата участия частных предприятий в охране общественного порядка с добровольного на обязательный. Однако следует помнить, что ЧОП— это коммерческие организации, для которых получение прибыли является основным вопросом.
Важнейшая задача сегодня — формирование новой и дополняющей правовой базы для негосударственной сферы безопасности, отметил начальник Главного управления госконтроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии Леонид Веденёв. «По нашим данным, частными охранниками за последний год задержано и передано в органы внутренних дел 107 тысяч правонарушителей. И увеличение участия охранных предприятий в обеспечении интересов государства в правоохранительной области крайне актуально. Оно не может произойти без усиления регулирующих рычагов».

Одна из инициатив Росгвардии — создание группы охранных предприятий, которые по аналогии с казачьими обществами возьмут на себя часть обязательств перед государством по обеспечению нацбезопасности. Как заметил Леонид Веденёв, эта инициатива сегодня находится в стадии обсуждения с представителями ЧОП.

Стать партнёрами государства

Попытки оторвать Росгвардию от полиции в некоторых регионах пресечены, но должны ли частные охранники обязательно патрулировать улицы? В самих ЧОП не против идеи реестровых охранников, но против автоматического наделения предприятий объектами для охраны. А вот желание участвовать в обеспечении общественного порядка они демонстрируют активно.

Механизм такого участия ЧОП предлагают следующий — организовывать конкурс на охрану объектов, его победители будут участвовать и в защите правопорядка на территории, прилегающей к объекту. На это обратил внимание представитель охранного сообщества в Общественной палате России Дмитрий Галочкин: «Мы создаём территорию безопасности вокруг тех объектов, которые даются нам под охрану. И мы заинтересованы в этом, так как хотим стать партнёрами государства в обеспечении общественного правопорядка».

На то, что закон о частной охранной и детективной деятельности требует серьёзной доработки и модернизации, обратил внимание замглавы Комитета Госдумы по безопасности Анатолий Выборный. Одни эксперты говорят, что необходим новый закон, другие утверждают, что ничего трогать не надо. «Представляется, что правильным является средний путь — разобраться, что стоит изменить в действующем законе. Нам необходимо привести законодательство в соответствие с реалиями», — объяснил депутат.

Среди проблем закона он отметил такие, как неопределённость перечня объектов охраны, отсутствие единой методики суточного поста охраны и единых базовых требований к физической и технической оснащённости, неопределённость в правилах применения оружия частными охранниками.

МВД разработало проект закона, который предусматривает упрощение действующей системы получения вида на жительство в России. «Предлагаемая законопроектом возможность получения иностранными гражданами вида на жительство позволит привлечь в страну желающих постоянно проживать в России на основе отбора, критерии которого будут соответствовать интересам экономической и демографической политики»,— говорится в пояснительной записке к документу, опубликованному на портале проектов нормативных актов.

Согласно документу, иностранные граждане смогут участвовать в балльной системе оценки, минуя стадию получения разрешения на временное проживание в России. Количество баллов уменьшит или увеличит их шансы на получение вида на жительство. Критерии будут включать в себя возраст, образование, осуществление экономической деятельности, уровень адаптации человека. Суммарное количество баллов определит правительство России.

Авторы документа отмечают успешный опыт Австралии и Канады во внедрении системы, а также гибкость под влиянием демографической ситуации в России. «С учетом демографической ситуации или в соответствии с условиями, складывающимися на российском рынке труда, критерии могут изменяться. Меняя величину суммарного балла, необходимого для получения вида на жительство, можно регулировать количество лиц, получающих вид на жительство, не влияя при этом на качественный состав претендентов»,— уточняется в сообщении.

МОСКВА, 14 фев — РИА Новости. Верховный суд внес на рассмотрение Госдумы законопроект "О государственной судебной службе РФ", который, в частности, обяжет работников судебного аппарата носить спецодежду в ходе заседания суда.

"Проектом предусмотрено положение об обязательности ношения форменной одежды работником аппарата суда при участии в судебном заседании", — говорится в пояснительной записке.

По мнению авторов, данная мера позволит повысить статус судебного служащего и выделить его среди участников судебного процесса.

На сайте Госдумы появился законопроект о внесении изменений в статью УК РФ о возбуждении ненависти либо вражды. Авторы изменений предлагают внести в нее дополнение об уголовное ответственности за "пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе".

Деяние должно быть совершено публично, с использованием СМИ или в Интернете.

Признанные виновными в этом проступке могут быть оштрафованы на сумму от 100 до 300 тыс рублей или лишены права заниматься определенные должности.

Законопроект внесен депутатом от ЛДПР Сергеем Ивановым.

Министерство внутренних дел разработало проект новой концепции миграционной политики

Концептуальный документ предлагает расширить полномочия субъектов Российской Федерации для привлечения мигрантов в «трудонедостаточные» регионы. Переселенцев на Дальний Восток поманят длинным рублём.

В поисках лучшей жизни

Авторы концепции, опубликованной 28 июня на портале проектов нормативных правовых актов для общественного обсуждения, отмечают, что на данный момент сохраняются неблагоприятные тенденции внутренней миграции — такие как низкая мобильность граждан и стабильный миграционный отток населения из восточных и северо-восточных регионов страны. «В этой связи необходимо совершенствование действующих механизмов, направленных на стимулирование внутренней миграции в данные регионы», — говорится в документе.

- Миграционная политика должна меняться с учётом реалий текущего момента, — констатирует заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Виктор Водолацкий. — В частности, необходимо принимать во внимание вызовы, с которыми сегодня сталкивается Россия, в том числе и то, что множество русских возвращаются на Родину. Мы неоднократно рассматривали все вопросы, связанные с миграционной политикой, — с созданием комфортных условий для переезда русскоязычного населения, носителей русского языка. Но самое главное — обеспечить национальную безопасность государства. Потому что бесконтрольная миграционная политика может стать дестабилизирующим фактором.

На Дальний Восток за длинным рублём

Родина предлагает вновь прибывшим и тем, кто живёт здесь с рождения, бросить силы на освоение Дальневосточного региона. По данным Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке, в 2016 году в регион уже переехали 7800 жителей ближнего зарубежья и членов их семей. Больше всего переселенцев прибыло с Украины, из Таджикистана и Армении. Ожидается, что в 2017 году на Дальний Восток приедет ещё около 3500 наших соотечественников.

Знаменитый «дальневосточный гектар», позволяющий любому гражданину России осуществить мечту об освоении земляного надела — не единственный стимул к переселению. Согласно утверждённой Правительством концепции демографической политики Дальнего Востока, для привлечения в регион молодых кадров планируется реализовать комплекс мер по организации образовательной миграции в дальневосточные вузы из других регионов России. Сохранять молодые кадры позволят и программы развития профессионального образования, поддержки квалифицированных специалистов и молодых семей. Наконец, в новой концепции миграционной политики прямым текстом предлагается выделять будущим переселенцам до 1 миллиона рублей в одни рабочие руки.

- Это дело очень нужное, — уверен председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников. — И имперские, и советские руководители всегда понимали, что единственная возможность освоить эти территории — это переселить туда людей из центральной части страны. А для того чтобы их переселить, надо не просто кличи бросать и воззвания, а нужно создать возможности материального характера. И не только оплатить проезд, но и дать людям тот гектар земли, по которому решение уже принято, обеспечить жильём, дать помощь какую-то. И если они благодаря этому туда поедут, мы будем потом иметь от этого огромную государственную выгоду.

Дело государственной важности

В СССР людей отправляли на всесоюзные стройки централизованно. Сегодня, в условиях рыночной экономики, главное — создать инфраструктурные условия для переезда. А уж организовать бизнес и новые рабочие места лёгкие на подъём граждане не преминут собственными силами. Потому и концепция миграционной политики предлагает «повысить инвестиционную привлекательность дальневосточных территорий с целью создания необходимой для переселения социальной и транспортной инфраструктуры, а также снижения транспортной оторванности от регионов Центральной России».

Развитие Дальневосточного макрорегиона входит в число стратегических приоритетов нашей страны в XXI веке, а главным ресурсом этого развития является человеческий потенциал, — считает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова. — Поэтому повышение миграционной привлекательности для потенциальных переселенцев и формирование устойчивого миграционного притока населения на Дальний Восток является одним из основных направлений региональной политики. К 2018 году планируется сократить миграционный отток в Дальневосточном федеральном округе в три раза по сравнению с 2014 годом, в том числе за счёт создания новых рабочих мест, а к 2021 году выйти на положительный миграционный прирост населения.

По мнению сенатора, уже на сегодняшний день для переселенцев разработаны серьёзные меры экономического стимулирования и всевозможные льготы, такие как оплата проезда до места назначения за счёт государства, выделение контейнера для бесплатной перевозки вещей на 5 тонн (для больших семей — 10 тонн), выплата социальных пособий, в том числе пособия по безработице в течение шести месяцев, если люди не трудоустроились, подъёмные на всех членов семьи, субсидирование ставки по ипотечному кредиту, помощь в устройстве детей в детские сады и школы и т.д.

Меры такого характера — не просто нужны, а необходимы, — в один голос твердят законодатели. Важно только, чтобы новые концептуальные документы не остались набором высокопарных слов, а получили нормативно-правовое закрепление и соответствующую финансовую поддержку.

- У нас много законопроектов, которые рассматриваются и ждут своего часа, — сказал Леонид Калашников «Парламентской газете». — Они касаются и переселения, и получения упрощённого гражданства. Но не факт, что они будут одобрены, потому что всё чаще всего упирается в финансовую базу, которую необходимо под это дело подвести. А деньги Правительство не всегда готово выделять, говоря об отсутствии финансовых средств. Но надо смотреть на мудрых правителей, таких как царь Александр II, который принял решение о строительстве Транссибирской магистрали. Тогда говорили: ну как же так — она никогда себя не оправдает. А она себя оправдала за несколько дней Второй мировой войны, когда нужно было срочно перебросить войска под Москву, чтобы спасти нас от поражения. Вот если таких правителей будет больше, чем тех, кто принимает решения исходя из сегодняшних тактических соображений, то это будет очень хорошо.
__________________________________________________________________________________________________________________________

Из истории

Бросок на Восток

Первым районом, охваченным массовым переселением русских людей на Восток стал Урал. Оно началось в XI—XII веках с освоения побережья реки Камы и её притоков. Река сыграла важнейшую роль в заселении севера и северо-запада Урала. Именно поэтому Южный Урал был заселен позднее — там нет полноводных рек. Исследователи подчёркивают, что в процессе заселения новых территорий местное население не подвергалось жестокой эксплуатации и обычно не сгонялось со своих территорий — как это было, например, в истории завоевания европейскими государствами Американского континента; русские занимали пустующие пространства и сами их обрабатывали.

Россия приросла Сибирью

«Государевым делом» стало освоение Сибири, начатое в 1580 году походом Ермака против Сибирского ханства и давшее новый толчок росту экономики страны. В начале XVIII века завершился второй период колонизации Сибири, во время которого к России была присоединена и частично освоена Восточная Сибирь. Первопроходцы достигли на севере и востоке естественных материковых границ, а на юге — лесостепной зоны, предгорий Алтайских и Саянских гор, Яблоневого и Станового хребтов. Численность русских в Сибири на тот момент составляла 300 тысяч человек — вдвое больше, чем коренного населения. Третий период колонизации продолжался с 1720-х по 1790-е годы. В это время русское население перемещается на юг (в лесостепную и степную зоны), развивая земледелие и металлургическую промышленность.

По берегам Кубани

Процесс поэтапного обретения Кавказа, как части исторической России, включающего в себя области расселения терских, гребенских и кубанских казаков, начался со второй половины XVI века. Столкнувшись с открытой военной экспансией Турции и её вассала — Крымского ханства, стремившихся вобрать в себя и зону своего влияния.

пространства распавшейся Золотой Орды, российское правительство было вынуждено включить в свой состав территории Казанского (1552) и Астраханского (1556) ханств. Тем самым, вбирая Кавказ в сферу своего политического влияния. Позднее, в XVIII-XIX веках, проводилась активная колонизация территорий Северного Кавказа с переселением местных народностей (черкесов, убыхов и т.д.) и замещением их казаками.

Поднятая целина

На рубеже XIX—XX веков, с завершением строительства Сибирской железнодорожной магистрали, соединившей европейскую и азиатскую части материка, началось освоение целинных и залежных земель в Казахстане. В 1954 году февральско-мартовский пленум ЦК КПСС принял постановление «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель». Госпланом СССР было намечено распахать в Казахстане, Сибири, Поволжье, на Урале и в других районах страны не менее 43 млн га целинных и залежных земель. Их освоение началось главным образом с создания совхозов. Освоение целины проходило без всякой предварительной подготовки, при полном отсутствии инфраструктуры — дорог, зернохранилищ, квалифицированных кадров, не говоря уже о жилье и ремонтной базе для техники.

Правительственная комиссия по законопроектной работе на днях рассмотрела законопроект, который позволит признавать алиментщиков безвестно отсутствующими на основании материалов, собранных судебными приставами. В случае, если законопроект примут, дети должников смогут получать пособия по утрате кормильца. По мнению юристов, инициатива хоть и похвальная, но абсолютно бесперспективная.

Главная задача нормы, которую предлагается внести в ГПК и закон об исполнительном производстве, уверяют законотворцы, заключается в том, чтобы помочь восстановиться в правах самым социально незащищенным слоям населения — детям и старикам, оставшимся без поддержки. Итак, согласно новой инициативе, после подачи заявления, судебные приставы будут обязаны начать розыск должника. Если в течение одного года усилия приставов окажутся безрезультатными и должник не будет найден, тогда заявитель сможет обратиться в суд с заявлением о признании алиментщика безвестно отсутствующим. После этой процедуры долги будут выдаваться взыскателю из личного имущества должника, которое будет передано в доверительное управление. Кроме того, супруг безвестно отсутствующего сможет получить развод в упрощенном порядке через ЗАГС.

Впрочем самое ценное в инициативе, уверены законодатели, то, что нетрудоспособные члены семьи, состоящих на его иждивении, смогут претендовать на пенсию по случаю потери кормильца.

В тоже время практикующие юристы считают, что у этой инициативы нет будущего:

- Идея законопроекта правильная и хорошая, но только, к сожалению, заранее мертворожденная. Дело в том, что судебные приставы и сейчас не особенно рвутся исполнять свои обязанности: очень часто дела приостанавливают и никого не находят. В то, что с вступлением новой нормы в силу, ситуация изменится, верится с трудом, - сказала «МК» адвокат Оксана Михалкина, добавив, что, ко всему прочему, «алиментщик может быть зарегистрирован в одном месте и спокойно проживать в другом».

- Пока не будет единого регламента работы судебных приставов и персональной ответственности по взысканиям, ситуация с должниками, к сожалению, радикально в в пользу взыскателей не изменится, - считает адвокат.

По словам Михалкиной, такая уже действующая норма, как запрет на выезд должникам за границу, также не дает сторпроцентного результата:

- Да, запрет на выезд дисциплинирует должников и часть из них старается избавиться от долгов. Но нужно помнить и о том, что очень многие прекрасно проживают на территории России и особо не переживают из-за запрета.

Родителей, которые водят детей в секты и экстремистские организации, заставляют играть в азартные игры, пренебрежительно и грубо с ними обращаются, могут лишить родительских прав, говорится в проекте постановления пленума Верховного суда РФ.

Пленум перечислил условия, при которых детей могут забрать из семьи. Помимо жестокого обращения, алкоголизма и наркомании, в него вошло злоупотребление родительскими правами.

"Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, вовлечение в занятие азартными играми, склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ, потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, вовлечение в деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности", — рекомендует Верховный суд.

Он также поясняет, что жестокое обращение с детьми — это не только физическое, но и эмоциональное насилие. "Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей)", — говорится в проекте.

Также основанием для лишения родительских прав является совершение против них или второго родителя преступления, даже если уголовное дело было прекращено по нереабилитирующим обстоятельствам (истечению срока давности, амнистией или помилованием).

Верховный суд предложил ввести новый тип наказуемого деяния — уголовный проступок. Также ВС предлагает не наказывать за преступления небольшой или средней тяжести, совершенные впервые, если преступник возместил вред

Промежуточное звено

Верховный суд России внесет в Госдуму проект поправок в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, вводящий новый тип наказуемого деяния — уголовный проступок, промежуточный между преступлением и административным правонарушением. Соответствующее постановление во вторник, 31 октября, принял пленум ВС, передает корреспондент РБК. За внесение изменений в УК и УПК проголосовали 78 членов пленума, еще один проголосовал против.

Проступком будет признаваться преступление небольшой тяжести, за которое не предусмотрено наказания в виде лишения свободы, говорится в законопроекте, подготовленном ВС (есть в распоряжении РБК).

В действующем законе есть четыре категории преступлений по тяжести, при этом к преступлениям небольшой тяжести относятся как кража, мошенничество или истязание без отягчающих обстоятельств, так и неопасные экономические преступления, напомнил зампредседателя ВС Владимир Давыдов. За наименее значительные из таких деяний вовсе не предусмотрено наказание в виде лишения свободы.

Таких составов в УК около 80 и по ним за минувший год было осуждено порядка 40 тыс. человек, сказал Давыдов. Это, например, клевета, вандализм, разные квалифицированные виды мошенничества (в сфере кредитования, выплат или с платежными картами), разглашение тайны усыновления, воспрепятствование работе журналистов и избирательных комиссий, продажа алкоголя несовершеннолетним, нарушение авторских прав или неприкосновенности жилища.​ Именно их предлагается перевести в категорию уголовных проступков.

Помимо поправок, связанных с введением уголовного проступка, законопроект содержит и предложение не наказывать за преступления небольшой или средней тяжести (не попадающие в категорию проступков), если они совершены впервые, а преступник возместил ущерб. Всего, по данным судебного департамента, за прошлый год по нетяжким статьям было осуждено около 379 тыс. человек, и это без малого половина от всех осужденных за 12 месяцев.

Без судимости

Граждане, совершившие уголовный проступок впервые, не будут нести уголовной ответственности в полном смысле слова. Они могут быть приговорены к штрафу, исправительным или обязательным работам, однако судимости у них не будет. ​Уголовная ответственность для таких граждан будет предусмотрена, если они злостно уклоняются от наказания.

Для уголовных проступков будет установлен более короткий по сравнению с преступлениями срок давности: если проступок совершен более года назад, гражданин будет освобождаться от наказания автоматически. Если человек приговорен за такое деяние к принудительным работам, он сможет рассчитывать на условно-досрочное освобождение после отбытия четверти их срока, следует из законопроекта.

Председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев впервые предложил ввести в УК категорию уголовного проступка в прошлом году. Похожую идею чуть ранее высказывала уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова.

«Я бы отнесла все преступления небольшой тяжести к категории уголовного проступка, в том числе те, которые предусматривают в качестве наказания лишение свободы», — сказала РБК Москалькова. Омбудсмен заявила, что приветствует внесение законопроекта: «Сама идея уголовного проступка апробирована историей и положительной зарубежной практикой». По ее мнению, судимость создает осужденным за нетяжкие преступления трудности, несоразмерные их деянию: «Важно, чтобы человек, с одной стороны, понес наказание, а с другой — были условия для его ресоциализации, обратного вхождения в нормальную жизнь. Судимость, как известно, существенно ограничивает возможности, в том числе для устройства на работу. Ко мне обращается большое количество бывших осужденных, которые, например, не могут получить кредит в банке; для них закрыта госслужба».

«Уголовный проступок признается как отдельный деликт во многих законодательствах, в том числе европейских. Но надо понимать, что, во-первых, проступок не должен влечь судимости и стигматизации человека как преступника. А во-вторых, что он должен рассматриваться судом без свертывания основных правовых гарантий, особенно права на квалифицированную юридическую помощь. Именно поэтому не стоит переводить нетяжкие преступления в разряд административных правонарушений — там совсем другие гарантии», — сказал РБК федеральный судья в отставке Сергей Пашин.

Разгрузка судов

Категория уголовного проступка существовала в российском законодательстве до начала XX века, с тех пор советские и российские юристы периодически предлагали ее вернуть, отмечали ранее эксперты Центра стратегических разработок (ЦСР) в своих предложениях по реформированию уголовного законодательства до 2025 года. По мнению экспертов ЦСР, это позволило бы разгрузить суды, в которых 55% дел приходится на нетяжкие преступления. Введение инстит​ута проступка также помогло бы снизить репрессивность для осужденных за сравнительно неопасные деяния, утверждалось в докладе ЦСР, — после отбытия наказания за такими осужденными не числилась бы судимость.

Однако в предложенном ВС виде вводить отдельную категорию уголовного проступка нет смысла, полагает вице-президент ЦСР Мария Шклярук. «Можно было бы большую часть предлагаемых мер распространить на все преступления небольшой тяжести, без введения категории проступка, это сказалось бы на снижении общей репрессивности. Нагрузка на суды не изменится: так как порядок рассмотрения остается прежним, освободить от ответственности может только суд», — сказала Шклярук РБК. По ее мнению, предложения ВС могут создать парадоксальную ситуацию, когда некоторые административные правонарушения будут наказываться тяжелее, чем уголовные проступки. «В этом плане более последовательным был бы вывод ряда преступлений в административные правонарушения (декриминализация)», — уточнила Шклярук.

В 2016 году Госдума приняла законопроект ВС о декриминализации ряда статьей УК, включая побои, злостное уклонение от уплаты алиментов и мелкое хищение. В версии Верховного суда проект содержал также предложение вывести из УК угрозу убийством и использование заведомо подложных документов.